{"id":761,"date":"2015-06-16T12:26:59","date_gmt":"2015-06-16T10:26:59","guid":{"rendered":"\/web\/?p=761"},"modified":"2015-06-16T12:26:59","modified_gmt":"2015-06-16T10:26:59","slug":"bonifica-dallamianto-di-strade-contaminate-nei-comuni-di-vespolate-e-nibbiola","status":"publish","type":"post","link":"\/web\/2015\/06\/16\/bonifica-dallamianto-di-strade-contaminate-nei-comuni-di-vespolate-e-nibbiola\/","title":{"rendered":"Bonifica dall\u2019amianto di strade contaminate nei Comuni di Vespolate e Nibbiola"},"content":{"rendered":"<p><em>Interrogazione di Domenico Rossi<\/em><\/p>\n<p><strong><em>OGGETTO: Procedura di bonifica dall\u2019amianto di strade contaminate nei Comuni di Vespolate e Nibbiola<\/em><\/strong><strong>\u00a0<\/strong><\/p>\n<p><strong>Premesso che<\/strong><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<ul>\n<li>con determina del Dirigente del Settore Ambiente Ecologia ed Energia della Provincia di Novara del 8.10.2010 n. 3566\/2010, \u00e8 stato conferito l\u2019incarico di Direzione Lavori, contabilizzazione e coordinamento per la sicurezza di bonifica del sito denominato <em>&#8220;Strade contaminate da pietrisco contenente amianto nei Comuni di Vespolate e Nibbiola&#8221;<\/em>;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>con Bando di rilevanza comunitaria pubblicato in Gazzetta Ufficiale delle Comunit\u00e0 Europea in data 7.12.2010 \u00e8 stato bandito l&#8217;appalto per il &#8220;servizio di bonifica dei terreni&#8221; , segnatamente descritto in bando (punto II.1.1.) come &#8220;bonifica del sito Strade Interpoderali contaminato da pietrisco ferroviario contenente amianto nei Comuni di Vespolate e Nibbiola&#8221;, al prezzo a base d&#8217;asta di euro 1.433.077,62, dei quali 102.627,36 non soggetti a ribasso perch\u00e9 relativi ad oneri per la sicurezza;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>segnatamente, tale appalto \u00e8 dal bando connotato come contratto misto (articolo 14 D. Lgs. n. 163\/2006) di servizi e lavori, con incidenza per euro 1.127483,73 in quota servizi e di euro 305.593,89 in quota lavorazioni, con tempo utile per l&#8217;ultimazione delle lavorazioni di 330 giorni decorrenti dall&#8217;aggiudicazione;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>tale aggiudicazione \u00e8 stata effettuata tramite procedura aperta e con criterio di aggiudicazione dell&#8217;offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa di cui agli articoli 83 e seguenti del D. lgs. n. 163\/2006 (cd. Codice dei contratti pubblici);<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>per il predetto appalto misto \u00e8 presente uno specifico capitolato speciale di appalto, redatto nel giugno 2009, oltre che uno specifico disciplinare di gara;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>all&#8217;esito della procedura selettiva l&#8217;appalto \u00e8 stato aggiudicato alla ditta 1 Emme s.r.l. con sede in Medolago (BG) con il punteggio complessivo di 90,960\/100 (ribasso economico del 13,65%), e quindi per l&#8217;importo netto presunto di euro 1.148.843,80 oltre IVA e oltre l&#8217;importo di euro 102.627,36 quale costo per oneri di sicurezza non ribassabili;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>in particolare, tale punteggio \u00e8 stato determinato dalla attribuzione \u2013 in sede di valutazione dell&#8217;offerta tecnica \u2013 da parte della Commissione, con punteggio discrezionale secondo la previsione della legge di gara e non seguendosi il pi\u00f9 oggettivo criterio del confronto a coppie (pur possibile ai sensi del D. Lgs. n. 163\/2007 e del DPR 207\/2010) di ben 48 punti \/ progetto sui 50 attribuibili, soprattutto (39 punti su 40) in ragione delle &#8220;migliorie tecniche e gestionali proposte nell&#8217;ambito di tutte le operazioni di movimentazione dei rifiuti al fine di ridurre o eliminare ogni possibile impatto ambientale o sanitario derivante dalla natura dei rifiuti&#8221;, come emerge dal verbale della seduta riservata del giorno 13.4.2011: questo, in particolare per effetto del proposto utilizzo di una macchina aventi specifiche ed innovative capacit\u00e0, come meglio dettagliata in offerta;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>nel corso delle lavorazioni sono sopravvenuti degli ostacoli tecnici che hanno determinato il mancato utilizzo dei macchinari per la rimozione del materiale previsti nel progetto in appalto e riproposti nell\u2019offerta dalla innovativi indicati nel progetto della 1 Emme s.r.l,;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>in particolare, &#8220;a seguito di problemi con l&#8217;attivit\u00e0 mediante escavatore e risucchio (\u2026) e constatata l&#8217;eccessiva lentezza con la quale si progrediva con le attivit\u00e0 di scavo, l&#8217;impresa ha studiato e proposto una variante tecnica migliorativa in diminuzione ai sensi dell&#8217;articolo 4 del Capitolato speciale di appalto&#8221;, come \u00e8 scritto nella lettera a firma del Direttore dei Lavori prot. 021\/2013 del 20.3.2013, nell&#8217;ambito della quale si evidenzia una differente modalit\u00e0 di intervento &#8220;con risparmio di costi (al lordo) pari ad \u20ac 86.129,14&#8221;, la quale \u2013 per espressa dizione contenuta in tale lettera del DL il risparmio conseguibile \u00e8 &#8220;da suddividersi in quota del 50% a vantaggio dell&#8217;impresa e del 50% a vantaggio della stazione appaltante&#8221;;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>con lettera del Settore Ambiente Ecologia Energia prot. 95878 del giorno 8.7.2013 sono svolte osservazioni inerenti la necessit\u00e0 di tale variante progettuale &#8220;necessaria perch\u00e9 l&#8217;umidit\u00e0 dei materiali aspirati causava l&#8217;impaccamento degli stessi&#8221; e si difende la correttezza della nuova procedura di lavorazione, peraltro difforme da quella proposta in sede di gara e meritevole di quel punteggio qualitativo che aveva determinato l&#8217;aggiudicazione alla ditta 1 Emme s.r.l., essendo stata giudicata migliore delle alternative progettuali presentate dalle altre concorrenti;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>la nota predetta afferma l&#8217;inutilit\u00e0 di un parere da parte di ARPA, essendo sufficiente il parere di ASL Novara la quale osserva che la nuova metodologia di lavorazione consister\u00e0 nell&#8217;utilizzo di una tradizionale ruspa che proceder\u00e0 con l&#8217;escavazione di un strato di pietra dalle strade, non diversamente da quanto proposto dalle altre concorrenti in sede di gara, con progetti che tuttavia raccolsero valutazioni inferiori e come tali perdenti l&#8217;appalto;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>la nota predetta afferma la piena legittimit\u00e0 della suddivisione al 50% tra appaltante e appaltatore del risparmio conseguito con la variante;<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>rilevato che<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>il mancato funzionamento della macchina e della metodologia di lavorazione per la quale l\u2019aggiudicataria 1 Emme s.r.l. ha ottenuto \u2013 in sede di valutazione dell\u2019offerta tecnica &#8211; l\u2019attribuzione di ben 48\/50 dei punti attribuibili, e in particolare 39\/40 dei punti per migliorie tecniche costituisce palese inadempimento alle obbligazioni contrattuali a mente dell\u2019articolo 136 D. lgs. n. 163\/2006 e si pone al di fuori delle varianti possibili a mente dell\u2019articolo 132 del medesimo decreto;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>tale circostanza, comunque, si configura come violazione della par condicio dei concorrenti alla medesima selezione, i quali \u2013 avendo prospettato una metodologia di intervento pari a quella in effetti oggi espletata dalla aggiudicataria \u2013 hanno invece raccolto punteggi di gran lunga inferiori e tali da non consentire l\u2019aggiudicazione della commessa;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>\u00e8 altres\u00ec da valutare se il ribasso offerto da 1 Emme s.r.l., alla luce delle varianti apportate, costituisca un concreto risparmio per l\u2019Amministrazione provinciale, avuto conto che \u2013 a mente dell\u2019articolo 4 del Capitolato speciale di appalto \u2013 la met\u00e0 del risparmio cos\u00ec conseguito viene riconosciuta alla impresa stessa, che in tal modo incamera, senza corrispettiva prestazione alcuna, una somma cospicua pari a circa (lordi) euro 43.000;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>poich\u00e9 la modifica delle operazioni di scavo non si \u00e8 tradotta in un\u2019innovazione progettuale ma in un\u2019operazione tradizionale di asportazione di materiale, non esiste nel Codice dei contratti pubblici (D. Lgs. n. 163\/2006) alcuna possibilit\u00e0 o previsione di simile pattuizione tra impresa e amministrazione circa i risparmi conseguiti, dovendo anzi i medesimi confluire sulle economie dell\u2019appalto da destinare ad opere di completamento, ampliamenti, ovvero a risparmi finali;<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>considerato che<\/strong>\u00a0\u00e8 prioritario, al fine della scurezza dei cittadini, portare a compimento i lavori oggetto dell\u2019appalto;<\/p>\n<p><strong>rilevato altres\u00ec che<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>la Regione Piemonte ha richiesto e sollecitato con varie missive inviate alla Provincia di Novara il parere di Arpa definendolo \u201cpropedeutico all\u2019erogazione della quota di finanziamento relativo alla variante approvata dalla Provincia di Novara\u201d;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>la Provincia di Novara ha continuato a effettuare i pagamenti anche successivamente alla variante approvata e nonostante le richieste di verifica da parte di Regione Piemonte (Stati avanzamento lavori 3, 4 e 5);<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>in data 3 aprile 2015 \u2018Ufficio Territoriale del Governo di Bergamo ha comunicato che \u00e8 stata adottata nei confronti della 1 Emme s.r.l. di Medolago (BG) informazione antimafia interdittiva con conseguente cancellazione della stessa dalle White List della Prefettura di Bergamo;<\/li>\n<\/ul>\n<ul>\n<li>a seguito dell\u2019interdittiva la Provincia di Novara ha proceduto allo scioglimento del contratto esistente con la ditta 1 Emme s.r.l. e ha riaperto la procedura per un nuovo affidamento;<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>INTERROGA\u00a0<\/strong><strong>l\u2019Assessore competente per sapere<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>se ritiene che la procedura seguita sia corretta e costituisca, pertanto, titolo per la liquidazione degli Stati avanzamento lavori (SAL) in oggetto, cos\u00ec come richiesto dalla Provincia di Novara;<\/li>\n<li>se esistano condizioni che costituiscano ostacolo al completamento dei lavori.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Interrogazione di Domenico Rossi OGGETTO: Procedura di bonifica dall\u2019amianto di strade contaminate nei Comuni di Vespolate e Nibbiola\u00a0 Premesso che\u00a0 con determina del Dirigente del Settore Ambiente Ecologia ed Energia della Provincia di Novara del 8.10.2010 n. 3566\/2010, \u00e8 stato conferito l\u2019incarico di Direzione Lavori, contabilizzazione e coordinamento per la sicurezza di bonifica del sito [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":58,"featured_media":586,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[5],"tags":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v19.12 - 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